La guerra in Ucraina pone grandi sfide alla politica di sicurezza svizzera. Andreas Wenger, direttore del Center for Security Studies (CSS) all'ETH di Zurigo, spiega perché in futuro è necessaria una visione ampia della difesa e perché la cooperazione internazionale diventa sempre più importante.
Signor Wenger, in Ucraina c'è una guerra da più di due mesi. Come valuta la situazione?
Andreas Wenger: Nelle ultime due settimane sono aumentati i segnali che la guerra si sta trasformando in un conflitto prolungato. I negoziati tra Russia e Ucraina sono passati in secondo piano. Un cessate il fuoco negoziato nel prossimo futuro è altrettanto improbabile quanto una soluzione politica più completa.
Come proseguirà?
Entrambe le parti stanno già pianificando una fase di conflitto militare che va oltre le attuali offensive russe nell'Ucraina orientale e meridionale. Mentre i generali di Putin minacciano la disgregazione dell'Ucraina in diversi Stati separati, l'Ucraina sta facendo tutto il possibile per evitare un ponte terrestre controllato dalla Russia tra l'Ucraina orientale e la Crimea.
Avrà successo?
Dipende dall'entità del sostegno militare e dagli obiettivi dei 40 governi che hanno promesso all'Ucraina armi pesanti. Non è ancora chiaro se l'obiettivo sia impedire la sconfitta dell'Ucraina o consentirne la vittoria.
Nel corso della guerra si parla sempre di una svolta. Questo vale anche per la politica di sicurezza svizzera?
Anche la Svizzera dovrà affrontare questioni fondamentali. Ma prima di tutto, dobbiamo uscire dalla modalità reattiva della crisi e guardare a Chi siamo. Non sembra molto spettacolare. Tuttavia, è più facile dirlo che farlo in una situazione molto dinamica e carica di moralità come quella che stiamo vivendo.
Perché?
Pensare in termini di scenari, sviluppare una strategia globale e gestire obiettivi contrastanti è una sfida continua per un sistema politico decentralizzato come quello svizzero. Il Consiglio federale, l'amministrazione, il Parlamento e i partiti politici sono ora chiamati ad approfondire l'analisi delle conseguenze a medio termine di una guerra per il contesto globale ed europeo della Svizzera.
"I politici devono sviluppare una nuova comprensione del significato di difesa oggi".Andreas Wenger
A cosa deve essere preparata la Svizzera?
Come i suoi vicini, la Svizzera dovrà adattarsi a un ordine di sicurezza europeo conflittuale. La guerra dimostra anche quanto la sicurezza dell'Europa continui a dipendere dalla partecipazione degli Stati Uniti alla NATO. In futuro, l'alleanza si concentrerà ancora di più sulla dissuasione della Russia e sulla difesa del suo fianco orientale.
Il capo dell'Esercito svizzero ha recentemente avvertito che l'esercito non sarà in grado di difendere il Paese per molto tempo. Come si è arrivati a questo?
La capacità di respingere un attacco armato è stata ridotta al minimo negli ultimi 20 anni. In risposta alla fine della Guerra Fredda, le risorse finanziarie e di personale dell'esercito sono state inizialmente ridotte drasticamente, come è avvenuto ovunque in Europa. A ciò hanno fatto seguito gli attacchi terroristici dell'11 settembre e gli interventi militari internazionali a guida statunitense in Afghanistan e Iraq. Di conseguenza, l'attenzione della politica di sicurezza svizzera si è spostata sempre più sulla sicurezza interna. Questo spiega perché l'attuale esercito è fortemente orientato verso missioni sussidiarie a favore delle autorità civili.
In futuro l'Esercito svizzero dovrà spendere ancora di più per il suo esercito?
Anche in Svizzera, nelle ultime settimane, è aumentata la volontà politica di aumentare il budget per la difesa. Tuttavia, l'inversione di tendenza in parlamento verso un moderato aumento del budget per le forze armate era già iniziata dopo l'annessione russa della Crimea nel 2014.
Come dovrebbero essere investiti questi fondi aggiuntivi?
Proprio perché è probabile che siano disponibili più fondi per l'esercito, i politici devono definire più chiaramente la direzione in cui le capacità dell'esercito dovrebbero svilupparsi a lungo termine. In sostanza, si tratta di ricondurre la politica di difesa alla strategia di sicurezza svizzera. I politici devono sviluppare una nuova comprensione del significato di difesa oggi.
Quali sono le minacce che la Svizzera deve essere pronta ad affrontare in futuro?
L'immagine classica di un'avanzata di carri armati attraverso i confini della Svizzera è molto improbabile, anche dopo l'attacco russo all'Ucraina. Tuttavia, la capacità di azione dello Stato può ancora essere messa in discussione da gruppi terroristici, dalla disinformazione politica, ma anche dal ricatto politico ed economico. Inoltre, gli attacchi possono avvenire su lunghe distanze, ad esempio con missili o nel cyberspazio.
La Svizzera non sarebbe l'unico Paese colpito da queste minacce.
Per via della sua situazione interna. Il rapporto sulla politica di sicurezza del 1973 affermava già che la Svizzera non sarebbe stata l'unico obiettivo di un nemico nella maggior parte delle situazioni di conflitto. Ciò che era già una valutazione realistica durante la Guerra Fredda, lo è ancora di più nel contesto di minaccia allargata del XXI secolo.
Cosa significa questo per la politica di sicurezza della Svizzera?
Da un lato, l'importanza della cooperazione internazionale in materia di sicurezza e difesa continua a crescere. Tuttavia, non dobbiamo dimenticare che negli ultimi 30 anni la Svizzera ha già ampliato notevolmente il suo impegno internazionale in molti settori, dalla costruzione della pace alla cooperazione europea nei settori della polizia, della giustizia e delle frontiere. D'altra parte, in un contesto caratterizzato da tensioni geopolitiche tra potenze nucleari, la richiesta di meccanismi di riduzione del rischio è in aumento. La Svizzera può dare un contributo in questo senso con il suo impegno e la sua esperienza nei settori dei buoni uffici, della politica di dialogo e del controllo degli armamenti.
"L'importanza della cooperazione internazionale in materia di sicurezza e difesa per la Svizzera continua a crescere".Andreas Wenger
Quanto è importante la cooperazione internazionale tra le forze armate per la sicurezza della Svizzera?
Una più stretta cooperazione nel campo della difesa sta diventando sempre più importante per tutti gli eserciti europei a causa degli sviluppi tecnologici e delle finanze limitate. Questo è anche il caso della Svizzera. L'Esercito svizzero collabora da molti anni con altri eserciti europei. L'esercito svizzero mantiene le relazioni più strette con i Paesi limitrofi. Da oltre 25 anni la Svizzera collabora con la NATO per garantire e praticare l'interoperabilità, ovvero la capacità di cooperare militarmente.
E con l'UE?
Poiché la politica di sicurezza e difesa comune dell'UE si è sviluppata molto lentamente fino ad oggi, la cooperazione con l'UE nel settore della difesa è più giovane e meno sviluppata.
Politici e commentatori chiedono legami più stretti con la NATO o con l'UE. Cosa è più importante?
Mentre la NATO rimane indispensabile per la difesa dell'Europa, l'UE è un partner importante nella ricerca e negli armamenti e in altri settori rilevanti per la sicurezza come l'economia e l'energia. Tuttavia, i vari strumenti di cooperazione per le forze armate non dovrebbero essere messi in contrapposizione a livello politico.
Dovete spiegarlo.
La cooperazione tra la NATO e l'UE si sta attualmente intensificando rapidamente. Tutti gli Stati europei sono ormai orientati verso gli stessi principi e standard di sviluppo della tecnologia e delle capacità. Di conseguenza, le attività di cooperazione bilaterale e multilaterale dell'Esercito svizzero con questi Paesi sono sempre più complementari. Ciò aumenta le possibilità di una cooperazione pragmatica in materia di difesa di natura intergovernativa.
Una più stretta cooperazione nel settore della difesa è compatibile con la neutralità della Svizzera?
La legge sulla neutralità pone alcuni limiti alla cooperazione in ambito militare: nessuna adesione ad alleanze, nessun impegno vincolante in tempo di pace, nessun sostegno diretto a Stati belligeranti. In principio, tuttavia, la neutralità non ostacola una cooperazione pragmatica in materia di difesa. Tuttavia, il presupposto è che tutte le forze politiche svizzere vogliano sfruttare il margine di manovra della politica di neutralità per garantire la capacità dell'esercito di cooperare con i partner internazionali in caso di crisi.
Non ci sono limiti pratici all'orientamento internazionale di un esercito di milizia?
Sì, questo aspetto è spesso trascurato. Il modello di servizio e di formazione dell'esercito di milizia pone dei limiti alla cooperazione militare pratica, soprattutto per quanto riguarda la partecipazione a esercitazioni internazionali.
La Svizzera dovrebbe ripensare radicalmente la sua neutralità?
La Svizzera ha sempre adattato la sua neutralità in modo flessibile ai cambiamenti del contesto. Storicamente, tuttavia, tali adeguamenti sono stati effettuati solo quando la nebbia della guerra ha cominciato a diradarsi e i contorni di un nuovo ordine di sicurezza sono diventati più visibili. Durante le guerre del passato, come oggi, il dibattito politico si è incentrato sugli obiettivi contrastanti associati alla legge sulla neutralità. Ad esempio, l'adozione di sanzioni, l'ammissione di sorvoli e trasporti militari e l'esportazione di armi. In termini di politica democratica, ciò è auspicabile.
"La Svizzera ha sempre adattato la sua neutralità in modo flessibile ai cambiamenti del contesto".Andreas Wenger
Sembra che il nucleo della neutralità sopravviverà anche a questa crisi.
La Svizzera manterrà la sua neutralità, se non altro perché è parte integrante della sua identità politica. In considerazione della crescente rivalità tra le grandi potenze e in quanto non membro della NATO e dell'UE, ciò ha senso. Tuttavia, ciò non significa che l'importanza della neutralità non debba essere riconsiderata in principio.
Dove vede la maggiore necessità di azione?
In primo luogo, c'è la questione dell'adattamento delle linee guida della politica di neutralità. Mi aspetto che la Svizzera continui sulla strada della neutralità impegnata intrapresa nel 1993. Ciò significa che le sanzioni contro una violazione del diritto internazionale possono essere adottate anche al di fuori delle Nazioni Unite, se hanno una funzione regolatrice della pace. In ultima analisi, tuttavia, si tratterà di soppesare gli interessi politici per stabilire cosa questo significhi in un caso specifico.
E oltre?
? importante esaminare l'attualità della legge sulla neutralità, che risale al 1907. Dal punto di vista militare, la neutralità fornisce solo una protezione limitata contro gli attacchi informatici e le armi stand-off di ultima generazione come i missili da crociera. Da un punto di vista politico, la neutralità non ha l'obbligo di mantenere la neutralità ideologica o economica, ma è proprio in queste aree che si combattono sempre più conflitti. Per il futuro, questo significa ancora di più che in passato: la neutralità può essere solo uno strumento tra i tanti nella politica estera e di sicurezza della Svizzera.
Informazioni sulla persona
Andreas Wenger è professore di politica di sicurezza svizzera e internazionale e direttore del Centro di ricerca sulla politica di sicurezza. Center for Security Studies all'ETH di Zurigo.